云南省南涧县是集山区、民族、贫困为一体的国家级贫困县。近几年来，南涧县以改善生存环境和促进发展为根本出发点，以解决贫困群众脱贫致富为首要任务，合力攻坚，6年投入扶贫开发资金4.69亿元，累计减少贫困人口7.9万人。

创新思路，探索扶贫新机制

在扶贫开发工作中，南涧县把加强农村共产党员教育与扶贫工作紧密结合起来，将农村党员培养成致富能手，把致富能人培养成党员，让农村共产党员切实发挥先锋模范作用。农村党员李春智通过组建润馨无量山乌骨鸡生态养殖合作社，带动周边4个乡镇245多户群众发展养鸡业；同时，完善村规民约，加大农村法制宣传教育力度，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，通过村比村，户看户，形成了良性竞争发展格局；健全民主集中的村民自治新机制，加强与国际扶贫组织交流合作；通过“一事一议、一户一策”等方式，营造群众共同建设美好家园的浓厚氛围；已建成的公共基础设施，交由当地村民自主管理，使项目工程发挥最大效益。

整村推进，打造新村庄

在整村推进扶贫项目实施中，该县本着“因地制宜，注重生态环境保护，突显民族文化特色，追求人与自然和谐”的原则。在虎街项目实施中，采取修旧如旧的方式，使大多数古驿站建筑得以较好修复保存；白云村则重点突出改善村内人居环境、加强旅游基础设施、发展种植、养殖产业及农村精神文明等建设。截至2011年底，扶贫开发建设工程完成投资1821多万元，主要用于改善居住条件、建设人饮工程、改造低压线路、绿化村道等。通过整村推进，项目村95%以上农户有清洁能源、有卫生厕、卫生厩、自来水。

产业扶贫，增强发展后劲

为不断提高农民持续增收和自我发展的能力，南涧县通过扶持龙头企业，辐射和带动周边农民发展。2011年，投资100万元，扶持南涧县罗佰克茶场引水工程和低产茶园改造项目，投资90万元扶持无量山鸡发展项目。对广大农户通过扶贫贷款到户，帮助他们发展种养业，2011年发放贷款资金4029.7万元，扶持1215户农户养殖生猪、肉牛、羊；种植核桃、杨梅、金银花；兴办农家乐，发展油粉、面条等传统手工业等等。

互助金助农周转，滚动发展

2008年，南涧县被列为云南省贫困村村级发展互助资金项目试点县。按照“先富带后富、互帮互助”的富民理念，以村民小组为单位，实施贫困村村级发展互助资金项目，政府把财政扶贫资金无偿提供给集体，按照“民有、民管、民用、周转使用、滚动发展”的原则，在村民小组内有偿周转使用，促进农民发展产业、拓宽农民增收途径。至2011年，项目已成功运行至第三轮，互助资金规模达111.3万元。宝华镇红李子树村村民刘达3年连续从“互助资金”借款养猪，2011年出栏仔猪300头、肥猪25头，收入近10万元；养殖土鸡100多只，年收入5000余元。

培育新型农民，扶贫重在治本

2011年，南涧县创新采取招标的方式，确定大理州技工学校为农村劳动力转移培训项目实施机构，截至2011年底，开展了对2510人的农村劳动力转移培训工作。通过组织和引导广大农民学习农村实用技术、法律、市场经济等知识，提高农民的综合素质。同时，实施“贫困山区农民专业合作社与扶贫机制创新试验示范项目”，探索组建农民专业合作社，以市场营销培训为重点，着力培养农村经纪人和农业生产经营大户，增强农民驾驭和抵御市场风险的能力。通过“造血”式扶贫，积极主动帮助广大农户寻找增收致富途径，同时加大产业发展技术培训，提高了广大群众的综合素质和自我发展能力，走出一条可持续发展的扶贫之路。(郑义)