云南省人民政府文件

云政发〔2016〕96号

云南省人民政府关于印发云南省工业园区产业布局规划（2016—2025年）的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省工业园区产业布局规划（2016—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府

2016年11月9日

（此件公开发布）

云南省工业园区产业布局规划

（2016—2025年）

前言

我省地处祖国西南边陲，毗邻南亚东南亚地区，自然人文资源丰富，区位条件极为独特，战略地位十分重要。新中国成立尤其是改革开放以来，全省经济社会取得了快速发展和长足进步。2015年初，习近平总书记在考察云南时强调指出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，对我省发展寄予了殷切希望。

工业园区是产业集聚发展的重要载体，是对外开放的窗口，是经济发展和城市化进程的推进器。当前，我省工业园区规模以上工业增加值占全省工业的比重达81%，是全省工业发展和技术创新的重要平台。为破解全省工业园区发展中产业聚集度不高、主导产业不突出、产业布局不合理等问题，进一步推动园区产业集约化、特色化、绿色化发展，加快形成开放型、创新型经济发展平台，编制本规划。

本规划依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）、《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》（云发〔2014〕20号）、《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》、《云南省城镇体系规划（2015—2030年）》、《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（云政发〔2015〕43号）、《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）、《云南省省级以上工业园区考核办法（试行）》、《云南省产业发展规划（2016—2025年）》等政策文件。

规划期限：2016—2025年。

第一章规划背景

在省委、省政府正确领导下，工业园区依托全省生物、矿产、水电等丰富的自然资源优势，紧抓西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家重大发展战略机遇，以招商引资和项目建设为抓手，完善园区综合发展环境，加快工业跨越式发展，逐渐成为全省区域经济发展的增长极、工业发展的主战场、转型升级的主阵地、招商引资的大平台。工业园区在全省经济和社会发展大局中的战略地位日益突出。

第一节发展基础

一、园区分层分类格局确立

2015年，全省共有132个工业园区，其中，省级以上重点园区70个（国家级园区7个），州市级园区62个，工业园区已基本覆盖全省各县、市、区。全省逐步形成以滇中产业聚集区为核心，以昆明、玉溪高新技术产业开发区等国家级开发区为支撑，以中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、河口进出口加工工业园区、临沧沧源边境工业园区等跨境和沿边经济合作区为前沿，以州、市工业园区为基础，层次清晰、类型多样的工业园区框架体系，工业园区分层分类发展的格局初步显现。

二、园区发展水平日益提升

2015年，全省工业园区全部主营业务收入达12488亿元，主营业务收入超过100亿元的园区有22个，其中，超过500亿元的园区有6个，这22个园区主营业务收入占全省全部工业园区的73%。滇中地区54个工业园区工业总产值、工业主营业务收入和规模以上工业增加值分别为7387亿元、6976亿元和2248亿元，分别占全省工业园区的75.7%、76.8%和76.7%，对全省工业园区的经济影响和带动作用明显。

三、园区经济转型升级增效

2015年，全省工业园区经济运行总体保持平稳态势，完成工业总产值9750亿元、规模以上工业增加值2930亿元、工业企业主营业务收入9078亿元、税收976亿元、利润439亿元，工业园区规模以上工业增加值占全省工业的比重达81%。工业园区加速调整产业结构，大力培育生物医药、电子信息等新兴产业，继续巩固冶金、烟草等传统优势产业稳定发展，积极延伸有色金属产业链，加快钢铁、水泥等行业兼并重组，在烟草、生物医药、特色农产品加工等领域涌现出一批特色产业集群。

四、园区科技创新水平提升

坚持创新驱动发展，集聚科技创新资源，工业园区逐渐成为全省科技创新的重要平台、引领科技进步的产业高地。2015年，全省工业园区拥有高新技术企业659户，国家级企业技术中心12个，省级企业技术中心223个，工程技术研究中心52个，科技孵化器15个，为我省工业园区创新发展和转型升级提供了新动力，奠定了坚实基础。

五、重大项目建设有序推进

以重大项目为抓手，强化产业招商，大力吸引投资项目入驻工业园区。拜耳集团收购位于昆明高新技术产业开发区的云南滇虹药业集团，华为云计算数据中心项目在玉溪高新技术产业开发区稳步推进，中石油云南1300万吨炼油项目落地安宁工业园区，等等。全省工业园区招商引资态势向好，2015年，全省工业园区完成固定资产投资2296.95亿元，共引进项目1765个，其中工业项目963个。

六、沿边工业经济开放发展

中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、河口进出口加工工业园区、瑞丽工业园区等国家级边境开发区加快建设，全省沿边开放型工业经济发展迅速。北汽云南瑞丽汽车有限公司云南产业基地整车项目、瑞丽银翔摩托车产业园等一批重点项目先后落户沿边地区，产品出口空间进一步扩大，沿边开发、开放水平进一步提高。

七、政策支撑体系逐步完善

“十二五”以来，省委、省政府先后出台《云南省人民政府关于进一步加强工业园区综合服务体系建设的意见》（云政发〔2011〕178号）、《云南省工业园区管理办法》(省人民政府令第179号)、《中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》（云发〔2012〕5号）、《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）等有关文件，加强了工业园区的合法化、规范化管理和运作。2015年，《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（云政发〔2015〕43号）发布，进一步明确了园区要在转型中加快跨越发展，在转型中提升发展质量和效益。政策支撑体系的日益完善，为全省工业园区转型升级发展提供了重要的制度保障。

经过多年发展，工业园区在推动全省工业跨越式发展中已经发挥了举足轻重的作用，但受起步晚、起点低等多种因素制约，目前园区发展仍存在一些突出问题：一是全省工业园区普遍存在规划选址位于城市总体规划、城镇总体规划确定的建设用地范围以外，未纳入城乡规划统一管理的现象。二是园区产业同质化问题严重，部分园区主导产业不突出，专业化园区发展滞后。三是产业集群发展程度不高，多数工业园区产业间关联度较弱，尤其是多数资源加工型产业的产业链条短、附加值低，缺乏具有较强竞争力的产业集群。四是产业发展环境亟待完善，存在工业用地资源不足、基础设施建设普遍滞后、园区体制机制不健全、科技创新能力较弱、服务体系尚不完善、工业人才队伍严重匮乏等问题。

第二节机遇与挑战

一、发展机遇

（一）经济发展新常态重塑产业格局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正确把握我国经济发展阶段演进的客观规律，提出了我国经济发展进入新常态的新论断，以及加快供给侧结构性改革等新思路和新战略。在经济发展新常态下，我国经济发展呈现出速度放缓、结构主动转型、动能变化等特点，新业态、新模式不断衍生，3D打印、机器人、大数据等成为新的发展热点，个性化定制、分布式生产等生产模式日益丰富，产业转型升级加快。经济发展新常态是引领当前和今后一个时期我国各项改革发展的大逻辑，供给侧结构性改革是引领经济发展新常态的主线，我省要抓住经济发展新常态下产业格局重塑的机遇，主动适应经济发展新常态，加大供给侧结构性改革力度，加快推进产业转型升级，在新兴产业领域缩小与发达地区的差距，全省工业园区将可能“弯道超车”，实现工业跨越式发展。

（二）国家重大战略密集叠加

近年来，国家出台了“一带一路”、“长江经济带”、滇中新区、沿边金融综合改革试验区等一批重大发展战略，这些国家发展战略将推进我省与周边国家的互联互通和投资贸易，推动东部沿海工业向西部转移，加快西部地区发展，构建全方位开放格局，对我省发展产生重大而深远的影响。紧密结合国家发展战略，抓住我省由开放末梢向开放前沿、由交通末梢向交通枢纽、由市场末端向市场中心转变的重大机遇，拓展工业对外开放的深度和广度，有利于推动全省工业园区转型升级。

（三）园区发展战略定位强化提升

长期以来，省委、省政府高度重视工业园区发展，相继出台了一系列加快工业园区发展的政策文件，明确提出将园区作为全省经济转型升级的主阵地，全力加快产业结构调整，推动三次产业融合发展、创新驱动发展、可持续发展，打造园区经济升级版。我省“十三五”规划纲要明确提出要加快产业园区转型升级，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地，促进产城融合、园城互动、协调发展。工业园区作为全省工业转型升级重要载体和平台的战略定位得到进一步强化和提升。

二、面临挑战

（一）制造业发展面临双重挤压

伴随发达国家“制造业回归”趋势加剧，南亚东南亚等发展中国家低成本优势进一步凸显，我省工业园区的发展面临双重挤压。一方面，发达国家和地区占据产业链高端、把控先进技术对工业园区创新发展造成了巨大的技术竞争压力。另一方面，南亚东南亚国家低成本生产优势对工业园区承接国内外产业转移造成了严峻的成本竞争压力。

（二）传统产业转型升级迫在眉睫

当前，中央加快推进供给侧结构性改革，化解过剩产能、压缩企业杠杆率、清理“僵尸企业”等结构调整的力度逐步加大。在国际经济不景气和国家宏观政策调控加紧的大环境下，面对产能过剩严重、市场竞争加剧的形势，我省工业发展迫切需要调整以原材料资源加工为主的产业结构，改变投资拉动型的经济增长方式，加速传统产业转型升级。

（三）区域经济之间的产业竞争加剧

近年来，重庆、四川、贵州等周边省、市相继出台产业发展优惠政策，加快园区基础设施建设，产业发展条件及园区配套政策不断完善，在承接东部地区产业转移中取得先机，尤其在生物医药、电子信息等新兴产业上竞争优势明显，对我省工业园区发展形成较大的竞争压力。

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<文章转载自云南省人民政府网>

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